Odpověď je jednoduchá, asi špatně čtete. Záloha opravdu není dluh. Neplacením záloh vznikne vyúčtováním podílu nákladů nedoplatek ve 100% výši těchto nákladů, a protože existovala povinnost průběžně tyto náklady kompenzovat poskytnutými zálohami, za toto období vzniká nárok(penále) z prodlení.