Ne, vždycky jsou to osoby, které reálně v bytě bydlí, kterým vlastník přenechal byt (bez ohledu na právní vztah, je fuk, zda jde o nájem, či zapůjčení bytu). Pokud je ale byt prázdný, počítáte 1 osobu. Myslím, že v zákoně č. 67/2013 Sb. je to napsáno srozumitelně.